齐齐哈尔市随着经济社会的不断发展和城市化进程的加快，噪声污染已成为一道日益恶化的“顽疾”。据了解，齐齐哈尔市环保局2008年-2009年接到噪声投诉的件数达到全市信访投诉总量的一半以上，因环境噪声污染引发的社会纠纷也在逐年增多。而齐齐哈尔市原有的政府规章已经不适应形势发展的需要，加之噪声污染防治涉及的领域广、部门多，原有的相关立法已无法满足齐齐哈尔市噪声防治的实际需要。今年10月1日，由市人大常委会制定的《齐齐哈尔市环境噪声污染防治条例》开始实施，它由地方性法规取代原有的地方政府规章，有力提升了噪声污染防治立法的层级与权威性。

　　条例的内容大量都来自百姓日常生活中的实际环境问题，很多新规定都弥补了以往声环境法律法规中存在的立法空白。“城市范围内禁止鸣放礼炮(包括汽油礼炮、混合气体礼炮、电子礼炮等)；居民在家庭使用家用电器、乐器或者进行娱乐、体育锻炼以及其他活动时，应当控制音量和采取其他有效措施，使排放的边界噪声不超过区域环境噪声排放标准，使用音响、运动器械等产生低频噪声的设备不得影响他人生活；固定经营场所商业经营活动不得通过使用电子音响设备对外播放音乐、广播或者其他发出噪声的方法招徕顾客、宣传商品。”这些新规定，都是针对百姓投诉的热点所编制。

　　新条例“社会生活噪声污染防治”中的大部分内容都对居住区、医院、学校、公园等百姓日常活动、休闲区域的噪声排放时间与分贝限定了标准，解决了百姓邻里间的噪声侵权、居民区内第三产业噪声扰民问题，新规定或补充规定充分考虑到百姓的日常生活环境，以解决群众身边实际问题为出发点，最大限度地保障了百姓的健康权和休息权。

　　声环境污染的普遍性和广泛性使得其受污染群体较为分散，且大量出现于百姓的日常生活中，因此，新条例结合实际对一些管理手段进行了创新。物业部门开始介入协助管理居民反映的噪声问题，条例第四十一条就指出，物业管理单位应当加强对地下车库的使用管理，防止噪声、振动影响相邻各方的生活。对城市规划部门以及有关建设单位在城市功能规划及建设项目规划阶段综合考虑城市噪声的防治和控制等措施进行了明确规定。部分条款还联合了市多个部门的执法权，条例第二十七条规定，中考和高考等特殊情况下，环境保护行政主管部门应当协调同级教育、公安和建设等相关部门，对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域做出禁止性、限制性规定并且提前向社会公告。可见，城市环境噪声污染综合治理的模式正在我市逐渐形成并展开。

　　剖析百姓投诉的各类噪声问题，许多噪声污染都与规划布局不合理有关，齐齐哈尔市由于规划不当带来的噪声污染问题也比较突出。因此，在新条例编制中充分考虑声环境质量要求的同时，合理规划各类功能区域和交通布局并依法进行环境影响评价。“规划先行”上升到了法律地位，而防治规划地位的提高也将有力遏制噪声的源头。

(来源： 齐齐哈尔政府网 　编辑： 所双雨 )